齐龙政办发〔2016〕57号

 

齐齐哈尔市bc365备用网址办公室

关于印发《齐齐哈尔市龙沙区土壤污染防治

工作方案》的通知

 

各街道办事处、区政府有关委、办、局，各有关单位：

经区政府同意，现将《齐齐哈尔市龙沙区土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                       齐齐哈尔市bc365备用网址办公室

                     2016年12月22日

齐齐哈尔市龙沙区土壤污染防治工作方案

 

为深入贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）文件精神，切实加强土壤污染防治，逐步改善全区土壤环境质量，结合我区实际，制定本工作方案。              

一、总体要求 

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及市委十二届八次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，实现经济社会发展和土壤生态环境和谐共赢。 

（二）工作目标

到2020年，全区土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。 

（三）主要指标

到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。 

二、主要任务 

（一）开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况

1.深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，配合市环保局、开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照市环保局制定的详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。（区农业局牵头，区财政局、龙沙国土分局、区环保局配合） 

2.建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量监测点位设置确定工作，建成区土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。全区每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训。根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位全区覆盖。（龙沙国土分局牵头，区发改工信局，区环保局、区农业局配合） 

3.提升土壤环境信息化管理水平。利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全区土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。（龙沙国土分局牵头，区发改委工信局，区教育局、区环保局、区住建局、区农业局配合） 

（二）熟悉掌握相关土壤污染防治法律法规，加强土壤环境监管执法

1. 熟悉掌握国家、省、市土壤污染防治法律法规，结合我区实际制定具体操作办法。（区环保局、区民宗法制局牵头，区发改工信局，龙沙国土分局，区住建局、区农业局配合） 

2.系统构建标准体系。健全土壤污染防控治理修复相关标准和技术规范。结合实际，推动发展绿色有机食品产业。（龙沙国土分局牵头协调，区发改工信局、区环保局、区住建局、区农业局配合） 

3.强化监督管理重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业。（区环保局、区发改工信局牵头，区农业局、龙沙国土分局、区住建局配合） 

4.加大环境执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。提高突发环境事件应急能力，完善我区环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（区环保局牵头，区发改工信局、区农业局、龙沙公安分局、龙沙国土分局、区住建局、区安监局配合） 

（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

1.划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。（区农业局牵头、区环保局、龙沙国土分局配合） 

2.切实加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。推行测土配方精准平衡施肥、秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等技术措施。继续开展黑土耕地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。（龙沙国土分局、区农业局牵头，区发改工信局、区环保局配合）

3.重点防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（区发改工信局牵头、区环保局配合） 

4.着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的村要结合主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右。（区农业局牵头，龙沙国土分局配合） 

5.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。（区农业局牵头，区发改工信局、区财政局、龙沙国土分局、区环保局配合） 

6.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量和施肥量，禁止使用高毒、高残留农药。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（区农业局负责） 

（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险

1.明确管理制度要求。建立调查评估制度。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由龙沙国土分局负责开展调查评估。（龙沙国土分局牵头协调，区住建局、区规划处、区环保局配合） 

2.建立用地规划清单。自2017年起，要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。（龙沙国土分局牵头协调，区环保局、区住建局、区农业局配合） 

3.落实部门监管责任。区规划处要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。龙沙国土分局要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。区环保局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管，实行联动监管。（龙沙国土分局、区环保局、区住建局、区规划处负责） 

4.严格用地准入标准。将建设用地土壤环境管理要求纳入规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。（龙沙国土分局、区住建局牵头，区环保局、区规划处配合） 

（五）强化未污染土壤环境保护，严控新增土壤污染

1.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各村要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向林地、湿地、等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。（区环保局、龙沙国土分局牵头，区发改工信局、区农业局、龙沙公安分局配合） 

2.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；区环保局要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（区环保局负责） 

3.强化区域空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（区发改工信局牵头，区农业局、龙沙国土分局、区环保局、区住建局、区规划处配合） 

（六）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

1.加强工矿企业环境监管。根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。区环保局要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业产品生产中有害物质控制，严防土壤污染。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报区环保局和区发改工信局备案；严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（区环保局、区发改工信局负责） 

2.防控涉重金属行业污染。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。（区环保局、区发改工信局负责） 

3.加强工业废物处置。全面整治尾矿、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（区环保局、区发改工信局、龙沙国土分局负责） 

4.加强防治农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。（区农业局牵头，区发改工信局、区环保局、区住建局配合） 

5.加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点。（区农业局牵头，区发改工信局、龙沙公安分局、区工商分局配合） 

6.强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（区农业局牵头，区发改工信局、区环保局配合） 

7.加强灌溉用水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（区农业局牵头，区环保局配合） 

8.加强生活垃圾污染治理。建立区政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施 “以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（区城管局牵头，区住建局、区发改工信局、区财政局、区环保局配合） 

三、制度措施 

（一）开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

1.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由相关责任部门承担责任。（龙沙国土分局牵头协调，区环保局、区住建局配合） 

2.制定治理与修复规划。要以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成规划报区环保局备案。（区环保局牵头，龙沙国土分局、区住建局、区农业局配合） 

3.有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。结合我区环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。（龙沙国土分局、区农业局、区环保局牵头，区住建局配合） 

4.强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（区环保局牵头，龙沙国土分局、区住建局、区农业局配合） 

5.监督治理目标任务落实。各村要定期将土壤污染治理与修复工作进展情况报至区环保局；区环保局要会同有关部门进行督导检查。（区环保局牵头，龙沙国土分局、区住建局、区农业局配合） 

（二）加大科技研发力度，推动环境保护产业发展

1.加大适用技术推广力度。建立健全技术体系，综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。（龙沙国土分局、区财政局牵头，区发改工信局、区环保局、区住建局、区农业局配合） 

2.加快科技成果转化应用。建设土壤污染防治科技示范园区，配套组装新技术、新成果。开展对外合作研究与技术交流，引进先进技术和管理经验。（区发改工信局牵头、区教育局、龙沙国土分局、区环保局、区住建局、区农业局配合） 

3.推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（龙沙国土分局牵头，区发改工信局、区环保局、区住建局、区农业局、区工商分局配合） 

四、保障机制

（一）发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系

1.强化政府主导。完善管理体制，按照“国家统筹、省、市负总责、区落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。（龙沙国土分局牵头，区发改工信局、区财政局、区环保局、区住建局、区农业局配合） 

2.加大财政投入。区财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（区财政局牵头，区发改工信局、龙沙国土分局、区环保局、区农业局配合） 

3.完善激励政策。要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。（区农业局牵头，区发改工信局、区财政局、龙沙国土分局、区环保局、区住建局、区国税局、区地税局配合） 

4.发挥市场作用。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。（区财政局、区环保局牵头，区发改工信局配合） 

5.加强社会监督。推进信息公开，根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全区土壤环境状况。（区农业局牵头，龙沙国土分局、区住建局、区环保局配合） 

6.引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“2212369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（区环保局牵头，龙沙国土分局、区住建局、区农业局配合） 

7.推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。区检察院可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。（区检察院、区法院牵头，龙沙国土分局、区环保局、区住建局、区农业局配合） 

8.开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。把土壤环境保护宣传教育融入机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。（区宣传部、区教育局牵头，区环保局、龙沙国土分局、区住建局、区农业局配合） 

（二）加强目标考核，严格责任追究

1.明确主体责任。各相关部门是实施本行动计划的主体，要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投资、融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。（区财政局牵头，区发改工信局、区环保局、龙沙国土分局、区住建局、区农业局配合） 

2.加强部门协调联动。建立全区土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。农业局要抓好统筹协调，加强督促检查，每年2月底前将上年度工作进展情况向区政府报告。（区农业局牵头，区发改工信局、区财政局、龙沙国土分局、区住建局、区环保局配合） 

3.落实企业责任制度。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。（区环保局牵头，区发改工信局、区财政局配合） 

4.严格评估考评机制。分年度对部门重点工作进展情况进行评估，2020年对本防治工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。（区财政局牵头，区环保局配合） 

5.严格落实考核问责。对年度评估结果较差或未通过考核的部门限期进行整改，整改不到位的，对有关部门负责人进行约谈。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（区监察局、区组织部牵头，区环保局配合）